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　　我縣糧食生產現狀調研報告與對策建議

　　xx縣是全國第三、全省第一人口大縣，也是糧食生產大縣，糧食供給的自我平衡對全省、甚至全國確保實現糧食安全具有極其重要的意義。為了了解我縣糧食生產情況，促進糧食安全，藉著省科技顧問團蒞仁調研的契機，在全縣60個鄉鎮對糧食情況進行了全面調研。

　　一、 糧食生產現狀

　　(一) 糧食產量增長緩慢。雖然我縣糧食產量穩中有升，但上升速度放緩，2019年糧食產量為77.3萬噸，2019年糧食產量為80.57萬噸，只增加了4.2%。

　　(二) 糧食消費逐年增長。2019年糧食消費為50.16萬噸， 2019年糧食消費為52.92萬噸，增加了5.5%，上升幅度大于糧食產量的增長幅度。

　　(三) 糧食儲備不斷減少。隨著糧食購銷體制的全面放開，國有糧食企業逐漸改制成為自主經營、自負盈虧的市場主體，糧食庫存顯著減少。國有糧食庫存2019年、2019年分別為40519噸、20594噸，2019年國有糧食庫比2019年國有糧食庫下降49%。非國有企業糧食庫存2019年、2019年分別為9688噸、5202噸，2019年非國有企業糧食庫存比2019年非國有企業糧食庫存下降46%。

　　二、 影響糧食生產的主要因素

　　(一)農業基礎設施薄弱

　　近年來，我縣農業基礎設施取得了長足進展，農業生產條件得到較大改善，農業綜合生產能力有所提高。但我縣仍存在耕地質量不高且持續下降，水資源高度短缺，水資源的利用率低的問題。主要表現在：一是土地的耕作層薄，土壤貧瘠，特別是山區、低山區耕地，屬典型的低產田土;

　　現有的耕地中，高產田僅占25%，中產田占45%，低產田占30%;

　　土壤有機質嚴重缺乏。二是水利設施差，水資源利用率低。全縣保灌面積88.1萬畝，占耕地的73.5%，但現有的農田水利設施老化，年久失修帶病運行，灌溉用水的有效利用率僅30-40%。三是水田排灌設施不完善，旱耕地附近缺少水源，蓄水工程差，造成產出低下且極不穩定。

　　(二)農民種糧積極性不高

　　1、近年來糧食價格雖有所上浮，但農資價格也相應上漲，種糧投入增加，糧食增產不增收，種糧效益低。據調查：

　　2019年小麥、玉米、稻谷均價分別為1.7元/公斤、1.94元/公斤、1.8元/公斤，比2019年上幅0.2元/公斤、0.34元/公斤、0.2元/公斤。農資價格跟隨上幅，玉米、水稻種子價格與上年基本持平，但碳銨、尿素、過磷酸鈣、農膜的零售均價分別為0.65元/公斤、2.1元/公斤、0.68元/公斤、14元/公斤，比2019年分別上幅0.2元/公斤、0.3元/公斤、0.28元/公斤、2元/公斤，增幅較大。據統計，農戶戶均種糧投入2019年為996元，2019年戶均種糧投入1106元，戶均種糧投入增加了200元。

　　2、人均占有耕地少。我縣人口多，耕地資源緊缺。全縣人均耕地面積僅0.85畝，為世界平均水平的25.9%，戶均耕地面積只有3.38畝(只相當于美國的1/864，日本的1/21)，而且土塊分散，難于形成規模效益。

　　3、農戶種糧技能較差，難以實現增產增收。主要表現在：一是病蟲防治上用藥不對路、用藥量和時間不當。如水稻發生病害農戶用打蟲類的藥劑，發生蟲害又用打病藥劑;

　　水稻螟蟲發生造成苦心團，才開始用藥防治，時間不當。二是種植水平低，如玉米追肥(特別是攻苞肥施用時間和方法不對)，偏施氮肥造成生長過旺，更有甚者認為鉀肥是氮肥等等。三是管理粗放，只種不管或管理不善。

　　(三)耕地面積大量減少

　　從數量上看，全縣耕地面積由1980年的 149.34萬畝，下降到2019年的119.87萬畝，減少了29.47萬畝;

　　其中2000年至2019年耕地面積減少了13.01萬畝。耕地面積減少的主要原因：一是調整種植結構，主動有意識地減少糧食面積;

　　二是國家實施了天然林保護工程和退耕還林還草;

　　三是城市建設、鄉村集體占地，造成耕地面積逐年減少。

　　2003年后糧食種植面積有所回升，主要得益于國家實施的一系列惠民政策。但不容忽視的是農村土地撂荒嚴重，主要有兩個方面：一是常年性撂荒。農村全家外出務工，土地無人耕種;

　　部分地方轉接農戶只接手自然條件好、產出高的耕地，耕地條件差、低產田土就無人接手。二是季節性撂荒突出。我縣素有“十年九旱”之稱，冬干、春旱、夏旱連伏旱。一旦出現旱情，特別是小春播種時節，農戶則將小春作物放棄不種;

　　大春旱地夏旱嚴重時，山頂土、瘠薄土、低產土一旦受旱，農戶不愿再增加投入進行補種或改種，以致撂荒。

　　(四)農村勞動力缺乏且素質差

　　近年來，隨著全國經濟形勢的飛躍發展，農村大量有知識、有文化的青壯年勞動力轉入城市務工，這就使農村勞動力缺乏且素質低。據調查，農村勞動力文化程度初中以上占48.9%、小學占42.1%、文盲半文盲占10.1%;

　　外出務工人口占總人口的35.8%，占勞動力的43.3%。因此，農村土地的耕種主要靠老人和婦女，他們的科學種田意識差、素質低、意識保守，接受新生事物的能力差，原始的、傳統的耕作和飼養方法占主導地位，嚴重阻礙先進實用新技術的推廣運用，農業科技成果的轉化率低下。

　　(五)農村土地流轉不暢

　　目前的情況看，農村土地流轉十分差：一是多數是以“親緣”或“地緣”為主要形式，農戶間以口頭承諾達成協議，接手農戶不向耕地承包戶交納任何費用，沒有履行任何手續，無明確的可操作的法規約束，土地種不種、種好種壞由農戶決定，沒有起到流轉的目的。二是農村土地轉租時，承租方只愿種植中上等土，下等土無人接手而造成撂荒。三是專合組織對業主大戶扶持不夠，發展緩慢，難以推進土地向有耕作積極性、種植技能高的農戶集中。

　　三、 增加糧食產量的對策

　　(一) 進一步增加糧食播面。加大力度制止撂荒，鼓勵復耕，推廣連片承包模式，扶持種糧大戶進行產業化經營，不斷提高糧食播種面積。

　　(二) 進一步加強科技推廣。目前，在農村推廣新技術、新品種，指導農民科學種田的是鄉鎮農技推廣部門。因此，穩定和加強農技推廣體系建設，確保鄉鎮農技站有編制、人不散、有經費保障，確保農技推廣隊伍專心從事農技推廣工作，防止出現“網破、線斷、人散”的局面。

　　(三) 進一步加大農業執法力度。加強農資市場的監管，采取圍繞重點季節、重點市場、重點品種，嚴厲打擊只收假冒偽劣種子、化肥、農藥等農資產品的違法犯罪行為，提高農資市場的質量安全水平。

　　(四) 進一步保護基本農田。正確處理好保護耕地和發展城鎮的關系，切實搞好城鄉統籌，不能因發展破壞基本農田。

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